省各部、委、辦、廳、局，各市縣財(cái)政局：

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康穩(wěn)定發(fā)展，按照《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案〉的通知（蘇辦發(fā)〔2016〕29號）》的有關(guān)要求，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財(cái)政部 民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號）、《省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作指導(dǎo)意見〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕175號）和政府采購相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對支持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、公平對待行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)

行業(yè)協(xié)會商會是社會組織的重要形式，是承接政府購買服務(wù)的重要力量。支持和做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作，對穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤、加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。各行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在公平競爭的前提下鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會之間、行業(yè)協(xié)會商會與其他社會力量之間公平有序競爭，激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會活力，促進(jìn)形成公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展格局。

二、行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)主要內(nèi)容

政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府部門在購買服務(wù)過程中，要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的專業(yè)化優(yōu)勢，優(yōu)先向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會購買行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評價(jià)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)評價(jià)、等級評定等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)，技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)發(fā)展與管理政策及重大事項(xiàng)決策咨詢等技術(shù)性服務(wù)，以及一些專業(yè)性較強(qiáng)的社會管理服務(wù)。

各行業(yè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會商會在制定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤方案時(shí)，要明確行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會的職能，突出公共性和公益性原則，提出適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)清單。財(cái)政部門會同各行業(yè)行政主管部門，按照政府購買服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，將適合由行業(yè)協(xié)會商會承接的公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并進(jìn)行動態(tài)管理。

在確定相關(guān)政府購買服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)注重與預(yù)算法以及政府購買服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)銜接。凡法律法規(guī)已明確規(guī)定應(yīng)由行業(yè)協(xié)會商會義務(wù)承擔(dān)或出于政府依法監(jiān)管需要由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的服務(wù)職能，以及不屬于政府職能范圍或應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不應(yīng)納入向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)的范圍。

三、行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤過渡期的引導(dǎo)與保障

政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。在行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的過渡期，應(yīng)做好逐步取消財(cái)政直接撥款與政府購買服務(wù)工作的銜接，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作順利開展。過渡期內(nèi)，對預(yù)算明確保障的服務(wù)事項(xiàng)或已明確為行業(yè)協(xié)會商會自身職能的服務(wù)事項(xiàng)，不得實(shí)行政府購買服務(wù)；對于從行業(yè)協(xié)會商會剝離、屬于政府職能范疇、適合由社會力量承擔(dān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)引入競爭機(jī)制，推行政府購買服務(wù)。

四、行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)方式

政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)應(yīng)遵循科學(xué)合理、專業(yè)優(yōu)勢、公開擇優(yōu)、以事定費(fèi)的原則，有序引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會與其他社會力量參與服務(wù)供給，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。探索多種有效方式，加大對行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)的支持力度。按照政府采購法及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需求，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。

五、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)的監(jiān)管

各有關(guān)部門應(yīng)按照公開、公正、公平的原則，積極推進(jìn)政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)信息公開和信息共享，鼓勵(lì)社會監(jiān)督。各購買主體及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)的財(cái)務(wù)管理、合同管理、績效評價(jià)和信息公開，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政、審計(jì)、民政、工商等有關(guān)部門應(yīng)將行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)情況納入年檢、評估和執(zhí)法工作體系，加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。